Nätcasinots historia i Sverige: från monopol till licensmarknad
Av Nils Skoglund, ansvarig utgivare
Casino på nätet gick från statligt monopol till en licensmarknad den 1 januari 2019, när spellagen (2018:1138) trädde i kraft. Fram till dess styrde lotterilagen (1994:1000) och kasinolagen (1999:355) spel om pengar i Sverige, med undantag från det statliga monopolet för folkrörelser och föreningar. Med licenssystemet kunde privata bolag få licens för kommersiellt onlinespel, där kasinospel ingår.
Samma dag bytte Lotteriinspektionen namn till Spelinspektionen. Här följer du utvecklingen från monopolet, genom utredningarna och omregleringen, till ändringarna efter 2019, med en jämförelse med Norge på slutet. Vill du hellre jämföra dagens svenska nätcasinon med licens hittar du dem på startsidan.
Monopolåren: lotterilagen och kasinolagen
Under monopolåren styrde lotterilagen och kasinolagen vilka aktörer som kunde få tillstånd: staten hade en särställning, medan ideella föreningar kunde få lotteritillstånd. Lotterilagen (1994:1000) utfärdades den 9 juni 1994 och trädde i kraft den 1 januari 1995.
Enligt 15 § kunde ideella föreningar med allmännyttigt syfte i Sverige, folkrörelserna, få tillstånd att anordna lotteri. Regeringen kunde också ge särskilt tillstånd enligt 45 §, men sådana tillstånd fick ”endast meddelas spelföretag som ägs av staten”. Enligt 54 § var det straffbart att främja deltagande i lotteri anordnat utomlands om främjandet särskilt avsåg deltagande från Sverige.
Kasinolagen (1999:355) utfärdades den 3 juni 1999 och satte en uttrycklig gräns: ”Det får finnas högst sex kasinon.” Tillstånd fick bara lämnas till företag som helt ägs av staten. Lotterilagen gav alltså utrymme för folkrörelserna, medan kasinolagen förbehöll tillstånden åt helt statsägda företag.
År 2001 öppnade Casino Cosmopol i Sundsvall, enligt Dagens PS Sveriges första internationella kasino. Det statliga bolaget Svenska Spel fick sedan regeringens tillstånd för nätpoker den 24 november 2005 och började erbjuda poker över internet i mars 2006, enligt SOU 2008:36.
Lotterilagen och kasinolagen upphävdes den 1 januari 2019 genom spellagen. Kasinot i Sundsvall lades ned 2020 på grund av för litet kundunderlag, och enligt Spelinspektionen skulle landbaserade kasinon enligt riksdagsbeslut vara stängda senast den 31 december 2025.
Två utredningar och ett riksdagsbeslut
De två utredningarna föreslog olika vägar: 2008 års förslag innehöll inget öppet licenssystem för nätcasino, medan 2017 års förslag byggde på licenser. Riksdagen fattade sedan sitt beslut den 7 juni 2018.
I december 2008 presenterades SOU 2008:124, ”En framtida spelreglering”. Utredningen föreslog att all tillstånds- och tillsynsverksamhet skulle centraliseras till Lotteriinspektionen och att en generell 18-årsgräns skulle införas. De mest problematiska spelen skulle enligt förslaget bara få anordnas av AB Svenska Spel.
SOU 2017:30, ”En omreglerad spelmarknad”, presenterades den 31 mars 2017 och föreslog i stället ett licenssystem. Alla som agerar på den svenska spelmarknaden skulle behöva tillstånd, och aktörer utan tillstånd skulle stängas ute. Utredningen föreslog att systemet skulle gälla från den 1 januari 2019.
Regeringen lämnade proposition 2017/18:220, ”En omreglerad spelmarknad”, till riksdagen i april 2018, och kulturutskottet behandlade den i betänkande 2017/18:KrU8. Vid riksdagens beslut den 7 juni 2018 blev resultatet 282 ja, 19 nej och 48 frånvarande.
Enligt Spelinspektionen beräknades kanaliseringsgraden inför omregleringen 2019 till betydligt lägre än 50 procent för den konkurrensutsatta delen av marknaden. Mer än hälften av det spelet beräknades alltså ske utanför svensk reglering.
1 januari 2019: spellagen och licenssystemet
Den 1 januari 2019 trädde spellagen (2018:1138) i kraft och införde ett licenssystem med gemensamma spelarskyddsregler. För dig som spelare innebar det bland annat krav på insättningsgräns, begränsade bonusar och möjlighet till självavstängning genom Spelpaus.se. Lagen utfärdades den 14 juni 2018.
Enligt 3 kap. 3 § krävs licens för att tillhandahålla spel enligt lagen. Licenstyperna har egna kapitel för bland annat spel som är förbehållet staten, spel för allmännyttiga ändamål, kommersiellt onlinespel och vadhållning. I 7 kap. 1 § anges: ”Licens för kommersiellt onlinespel får ges för att tillhandahålla kasinospel, onlinebingo och datorsimulerat automatspel.”
För onlinespel kräver 14 kap. 7 § en obligatorisk insättningsgräns. Enligt 14 kap. 9 § får licenshavaren bara erbjuda bonus vid det första speltillfället hos licenshavaren – läs mer om hur casinobonusar fungerar i Sverige – medan 14 kap. 8 § förbjuder spel på kredit. Det är lagkrav, inte frivilliga erbjudanden från casinot.
Med licenssystemet 2019 kom också Spelpaus.se, som Spelinspektionen driver. Självavstängningen enligt 14 kap. 12 § omfattar allt registreringspliktigt spel. Du kan välja 10 dagar, 1, 3 eller 6 månader eller tills vidare, vilket innebär minst 12 månader.
En licens gäller enligt 4 kap. 8 § i högst fem år, om inte annat anges, så det lönar sig att kontrollera att ett casino har svensk licens när du jämför casinon. Enligt Riksrevisionen (2024) hade 379 spelaktörer licens vid utgången av 2023; det totala antalet licenser har sedan omregleringen legat runt drygt 2 000.
Ändringarna efter 2019
Efter 2019 har Sverige infört tillfälliga covidregler, tillståndskrav för spelprogramvara, högre spelskatt och ett utökat förbud mot spel på kredit.
- 2020–2021: Under pandemin gällde förordning (2020:495) från 2 juli 2020 och förlängdes till och med 14 november 2021. Insättningsgränsen för kommersiellt onlinespel fick vara högst 5 000 kronor per vecka och en bonus högst 100 kronor. I dag sätter du själv gränsen – se insättningsgräns och spelbudget.
- 2023: Från 1 juli 2023 krävs tillstånd för den som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spelprogramvara för onlinespel, enligt 11 kap. 6 a § spellagen. Tillståndskravet omfattar därmed också spelutvecklarna, inte bara bolagen som erbjuder spelen.
- 2024: Den 1 juli 2024 höjdes spelskatten från 18 till 22 procent av behållningen, efter riksdagens beslut den 2 maj 2024 (bet. 2023/24:SkU19). Det är bolagen som betalar skatten.
- 2026: Från 1 maj 2026 gäller ett utökat förbud mot spel på kredit i 14 kap. 8 § (SFS 2026:90). Licenshavarna ska också blockera kreditkort, medan debetkort går bra.
Licensmarknaden i dag
På dagens licensmarknad sker 81 procent av nätkasinospelandet hos bolag med svensk licens, enligt Spelinspektionens rapport för 2025. Kanaliseringsgrad betyder andelen av spelet som sker hos bolag med svensk licens. I rapporten Kanaliseringsgrad på den svenska spelmarknaden 2025, daterad 15 juni 2026, anger myndigheten kanaliseringsgraden för den konkurrensutsatta marknaden till 84 procent, jämfört med bedömningen 85 procent för 2024.
För vadslagning var kanaliseringsgraden 96 procent. Före omregleringen beräknades den till betydligt lägre än 50 procent. Riksrevisionen uppgav 2024 att sättet att mäta kanaliseringsgraden är omtvistat. Mer sammanhang finns i artikeln om den svenska spelmarknaden i siffror.
Rapporten anger flera skäl till att spela utanför licenssystemet: avstängning på Spelpaus.se, upplevt bättre vinstmöjligheter eller spel som inte finns på den svenska marknaden. Det är skäl som spelarna uppger, inte ett besked om att möjligheterna faktiskt är bättre. Hos bolag med svensk licens är vinsterna dessutom skattefria enligt Skatteverket. Några av dagens licenshavare, med villkor kontrollerade 13–14 oktober 2026:
Hajper
300 % upp till 600 kr + 100 spins
- InloggningBankID-konto
- Swish-uttagJa
- Uttag hanteras0–2 arbetsdagar
Lyllo Casino
300 % upp till 600 kr + 100 free spins
- InloggningBankID-konto
- Swish-uttagJa
- Uttag hanteras0–2 arbetsdagar
ComeOn
300 % upp till 750 kr + 100 spins
- InloggningBankID-konto
- Swish-uttagJa
- Uttag hanteras≤ 24 h (handläggning + utskick)
Villkor och källor för erbjudandena
- Hajper
- Sätt in 200 kr – spela för 800 kr: 300 % upp till 600 kr + 100 spins på Break The Piggy Bank (1 kr/spinn). 20x (insättning + bonus) på casino och live casino, 60 dagar, min. insättning 200 kr. Källa: bolagets villkor, kontrollerade 13–14 oktober 2026.
- Lyllo Casino
- Sätt in 200 kr – spela för 800 kr: 300 % upp till 600 kr + 100 free spins på Book of Dead (1 kr/spinn, utan omsättningskrav). 20x (insättning + bonus) på casino och live casino, 60 dagar, maxinsats 50 kr, min. insättning 200 kr (endast Trustly och Swish). Källa: bolagets villkor, kontrollerade 13–14 oktober 2026.
- ComeOn
- 300 % upp till 750 kr + 100 spins på Divine Fortune Gold (1 kr/spinn). 20x (bonus + insättning) på casino och live casino, 60 dagar, maxinsats 30 kr, min. insättning 250 kr (bankkort, Trustly eller Swish). Källa: bolagets villkor, kontrollerade 13–14 oktober 2026.
Annons · 18+ · Regler och villkor gäller · Spela ansvarsfullt: Stödlinjen.se · Spelpaus.se
Ordningen är redaktionell och utgår från licens, hur tydliga villkoren är och hur in- och uttag fungerar. Vi har avtal med alla listade bolag och får ersättning när du öppnar ett konto. Så deklarerar vi.
Så gick Norge en annan väg
Norge behöll en ensamrättsmodell, medan Sverige valde licenser för privata bolag 2019. Den norska pengespilloven (LOV-2022-03-18-12) gäller från 1 januari 2023 och ger enligt § 10 Norsk Tipping och den som har tillstånd för hästspel ensamrätt. Enligt Lotteritilsynet innebär regleringen av casino i Norge att Norsk Tipping har ensamrätt på bland annat onlinekasino, medan Norsk Rikstoto har ensamrätt på hästspel.
Enligt § 4 är det förbjudet att utan tillstånd erbjuda pengespel riktade mot den norska marknaden. § 5 förbjuder förmedling av betalningar till och från spel utan tillstånd; det förbudet fanns redan i tidigare norsk lagstiftning.
Norge införde också DNS-blockering av olicensierade spelsajter den 1 januari 2025. Enligt Lotteri- og stiftelsestilsynet var över 200 webbplatser blockerade i oktober 2026. Ensamrätten, betalningsförbudet och DNS-blockeringen är alltså Norges väg, medan Sverige satsade på licenser för privata bolag.
Vanliga frågor om nätcasinots historia
När fick nätcasinon svensk licens?
Den 1 januari 2019, när spellagen (2018:1138) trädde i kraft. Det datumet markerar övergången från monopolordningen till en marknad där privata nätcasinon kan ha svensk licens.
Vem hade ensamrätt före 2019?
Staten, genom statligt ägda spelbolag, medan föreningar kunde få lotteritillstånd. Kasinona fick bara ägas av staten, och kasinolagen tillät högst sex kasinon.
När bytte Lotteriinspektionen namn?
Lotteriinspektionen bytte namn till Spelinspektionen den 1 januari 2019, samma dag som spellagen trädde i kraft.
När höjdes spelskatten till 22 procent?
Den 1 juli 2024, från 18 procent. Det är spelbolagen som betalar spelskatten, inte du som spelare.
Vad hände med de fysiska kasinona?
Casino Cosmopol i Sundsvall lades ned 2020, och enligt riksdagsbeslut skulle landbaserade kasinon vara stängda senast 31 december 2025.